西安市去年发行地方债880亿元，年末债务余额突破4000亿大关

21世纪经济报道记者毕华章 西安报道

上年首次失去陕西财政收入第一大市地位后，西安市2023年财政数据如何？

从西安市财政局披露的2023年预算执行情况来看，西安全市财政总收入1958.92亿元，同比增长14.8%；实际支出1728.8亿元，同比增长10.1%。全市一般公共预算收入则为951.92亿元，增长14.1%。

与此同时，2023年末，西安市政府债务余额则首次突破4000亿元，达到4027.84亿元，占据陕西全省债务余额的比重将近四成。

西安市财政局提到，接下来将围绕全口径预算管理，着力推进财政治理水平提质增效，坚持党政机关过紧日子不动摇，严把预算支出、资产配置、政府采购等关口，严格过紧日子执行，强化过紧日子监督。

一般公共预算收入951亿元

数据显示，2023年，西安全市一般公共预算收入为951.92亿元，增长14.1%，剔除增值税留抵退税因素后，全市一般公共预算收入同口径增长7.7%。

细分来看，西安市去年税收收入687.97亿元，增长13.8%，占比72.3%；非税收入263.95亿元，增长14.9%，占比27.7%。

在外界关注的“三公”经费方面，2023年西安全市“三公”经费支出2.41亿元，较上年执行数增长3.6%。

其中，公务用车购置经费0.5亿元，较上年执行数下降25.4%；公务用车运行维护经费1.75亿元，较上年执行数增长7.7%，主要是执法、救护车辆增配。

公务接待经费0.05亿元，较上年执行数增长72.1%，主要是疫情常态化防控后各类调研考察活动增加。因公出国（境）费用0.11亿元，完成预算的46%，较上年执行数增长较多，主要是疫情常态化防控后各类对外招商和公务活动增加。  

去年，西安市通过盘活财政资源资金，增收节支，在财政综合实力上实现了相关突破。

一方面，争取到上级资金1063.33亿元，较上年增长3.2%，特别是争取到国家综合货运枢纽补链强链示范城市，三年最高获得20亿元中央补助资金。

另一方面，西安市坚持政府过紧日子，大力压缩“三公”经费，从严控制一般性支出，收回各类财政资金22.2亿元。全市一般公共预算和政府性基金预算收入总规模增加176亿元，财政综合实力得以增强。

值得一提的是，西安市财政拨付资金保障重点工作，统筹资金兑现政策，例如促工业有效投资、稳外贸、促消费、支持民营经济等。投入城市规划建设资金，发挥城市更新基金引导作用，支持国家中心城市能级提升。

同时，全市民生领域支出634亿元，重点支持就业、医疗、教育、社保等方面，持续增进民生福祉。落实增值税留抵退税等国家减税降费政策，全市新增减税降费及退税缓费316.94亿元，提振了市场信心。

政府债务余额突破4000亿元

政府债务方面，2023年西安全市发行地方政府债券880.58亿元，其中，新增债券446.05亿元，再融资债券434.53亿元。

再融资债券全部用于偿还到期政府债务本金。

新增债券中，主要用于交通、教育、医疗卫生、农林水利建设及社会保障等领域，以及交通基础设施、保障性安居工程、社会事业、农林水利及产业园区基础设施等领域。

值得关注的是，2022年西安市政府债务余额3625.51亿元，2023年末政府债务余额则首次突破4000亿元，达到4027.84亿元，占据全省债务余额超过三分之一。

西安市财政局表示，全市政府债务限额、余额符合政府债务管理的相关规定，法定债务偿债资金足额保障，债务风险总体可控。

面对艰难繁重的财政改革发展稳定任务，西安市也注重增强财政可持续能力，在主动防范化解风险上实现新突破。持续加大财力下沉，下达区县、开发区各类转移支付资金，保障基层财政平稳运行。

地方债方面，西安将建立健全政府债券“借、用、管、还”全过程管理制度，按照“一区一策、一企一策、一债一策”制定化债方案。设立债务风险防范化解储备金，协调落实百亿保债计划，切实防范化解地方政府债务风险。

去年，西安还在全市范围内开展财会监督专项行动，建立健全长效机制153项。出台财政投资评审管理办法，全年审减不合理资金26.88亿元，审减率12.5%。

值得注意的是，西安市财政局也提到，财政运行中仍存在一些困难和问题，主要包括西安市经济稳定增长的基础还不稳固，工业规模小、规上企业少，财政收入持续增长基础不稳，大城市小财政的格局依然存在等。对此，财政局将高度重视，采取有力措施加以解决。

在2024年的规划中，西安全市一般公共预算收入安排1021亿元，预计增长7%。重点将围绕城市核心功能定位，着力保障城市能级提升补短板，以科技创新引领发展，着力保障科技产业人才一体化发展，做大做强制造业新兴产业，着力保障构建现代化产业体系等。