广东发文促汽车消费：各地区不得新增汽车限购措施，广州增加5万个指标配额

21世纪经济报道记者 宋豆豆 广州报道

11月24日，广东省人民政府办公厅印发《广东省进一步提振和扩大消费若干措施》（以下简称《措施》）。在稳定汽车消费方面，提出了优化汽车购买使用管理、扩大新能源汽车消费、活跃二手车市场、加大汽车金融支持共四个方面的措施。

具体来看，广东各地区不得新增汽车限购措施；广州、深圳进一步放宽小汽车购买指标申请资格，2023年广州增加5万个计划外节能燃油车增量指标配额；开展2023年新能源汽车下乡活动；落实新能源汽车车辆购置税减免优惠政策，鼓励有条件的地区对消费者购置新能源汽车给予补贴；降低新能源汽车用电成本等。

汽车消费作为大宗消费，是当前稳经济、促消费的重要抓手。据21世纪经济报道记者不完全统计，今年以来，包括广东省、湖北省、山东省、海南省、吉林省、福建省、江西省等省份，以及市一级的行政地区中比如广州、深圳、郑州、青岛、太原、武汉、南京、苏州等近20个省市出台了相关刺激政策，多是以消费券、补贴等形式出现，补贴金额共计上亿元，在个别汽车保有量较大的地区，也辅以增加牌照额度等宽松政策，各地希望持续提振汽车行业发展的态度不言自明。

银河证券指出，促汽车消费已成为政策关注重点，这将支撑车市过渡、促进消费者信心恢复，销量有望环比再向上。

不得新增汽车限购措施，广州增加5万个指标配额

目前国内汽车限牌限购政策的地区包括北京、上海、广州、深圳、天津、杭州、石家庄等。以广州和深圳为例，2012年7月，广州开始实施汽车限购政策，规定每年配置额度为12万个，采用有偿竞拍和无偿摇号两种模式分配；2014年12月，深圳开始实施汽车限购政策，规定每年配额指标为10万个，其中2万个专供新能源汽车，另外8万个采取摇号和竞价结合的方式分配。

“实施限购政策的城市不会轻易大幅放宽限购政策，一般是在部分时间增加少量指标，这些指标往往针对无车家庭或者久摇不中的刚需人群，会把握一定的度。”有汽车行业人士对21世纪经济报道记者表示，增加的号牌越多，治理交通拥堵的压力就越大。

事实上，自汽车限购政策实施以来，业界呼吁扩大汽车消费、放宽限购的声音从未停止，尤其是当前经济下行压力较大，汽车消费逐渐低迷，消费者信心不足，呼声越来越高，政策也出现了一些调整。

全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树表示，限购城市被限制的50万-60万个牌照配额有序放开，可能会带来20万-30万辆销量，对提振车市、促进消费信心恢复具有积极的作用。前不久崔东树再次提出，汽车保有量低于400万辆的城市可考虑放开限购，尤其是因限购导致汽车保有量较低的城市，汽车消费有较大增长空间。

今年7月，国家发展改革委等十三部门联合印发《关于促进汽车消费的若干措施》，指出优化汽车购买使用管理以及扩大新能源汽车消费，各地区不得新增汽车限购措施，已实施限购的地区因地制宜优化汽车限购措施等等。

作为全国消费大省，广东省9月8日印发的《广东省扩大内需战略实施方案》提出优化广州、深圳汽车限购政策，完善购车资格规定，推动汽车由购买管理向使用管理转变；此次《措施》在稳定汽车消费方面，聚焦优化汽车购买使用管理，提出各地区不得新增汽车限购措施。广州、深圳进一步放宽小汽车购买指标申请资格，2023年广州增加5万个计划外节能燃油车增量指标配额。

值得一提的是，除了政策的长期调整外，近年来多地也出台临时性增加指标数量的措施以刺激汽车消费。2022年，包括上海、广州和深圳等在内的5个城市增发了购车指标，增发总数约为16.5万个；今年上半年广州额外增加3万个节能车增量指标配置额度，并临时放宽非本市户籍人员申请节能车增量指标资格条件；今年4月，深圳发布绿牌指标个人申请条件调整的公告，非深户可持居住证直接申请绿牌，对社保不做要求；天津市个人普通车摇号将在原增量指标配置额度基础上增投3.5万个增量指标，配置到2023年2月至12月。

招商证券认为，放宽汽车限购政策是一种成本低、见效快的刺激手段，能够充分释放消费潜力。

有分析指出，当前产能释放过度与需求相对不足成为车市的主要矛盾，限购城市恰恰是拉动汽车消费的重点地区。据行业专家预测，若放开汽车限购，5年内国内汽车平均每年销量将增加100万辆左右。

此前有关部门曾多次出台相关政策鼓励限购城市适当放宽限购政策，城区、郊区指标差异化的提出，或将为汽车限购政策的松绑提供解题思路。

广东加码汽车消费

促进汽车消费的关键，不仅是加强产品端消费，更在于打造良好的消费环境。今年以来，相关政策明确直接降低消费者购买成本、鼓励新能源汽车下乡、精准加大金融支持力度外，同时也聚焦使用端，优化汽车消费环境，包括放宽二手车交易，给予新能源车在限行、牌照指标、推动充电基础设施建设等支持。

除了优化汽车购买使用管理之外，《措施》还提出要扩大新能源汽车消费、活跃二手车市场、加大汽车金融支持。

在扩大新能源汽车消费方面，《措施》表示积极开展2023年新能源汽车下乡活动。落实新能源汽车车辆购置税减免优惠政策，鼓励有条件的地区对消费者购置新能源汽车给予补贴。降低新能源汽车用电成本，支持各类已安装独立电表的新能源汽车充换电设施用电，执行工商业用电价格中的两部制电价并执行峰谷分时电价政策，推动居民小区内的充换电设施用电可选择执行居民用电价格中的合表用户电价，并允许其自主选择是否执行峰谷电价政策。

到2030年前，对实行两部制电价的集中式充换电设施用电免收需量（容量）电费。鼓励充换电设施运营商阶段性降低充电服务费，鼓励地方对城市公交车辆充电实行扶持政策。进一步完善和维护高速公路、国省道等交通干线服务区充换电基础设施，加快推进既有居住区充电基础设施建设，优先推行居住区充电设施“统建统管”。统筹做好农村电网与充电基础设施规划衔接，加强充电设施配套电网升级改造。

在活跃二手车市场方面，《措施》指出，落实全面取消珠三角区域国五排放标准小型非营运二手车限迁政策。推动广州、深圳已备案销售企业办理二手车转让登记、申请临时行驶车号牌的，不占用号牌指标。开通线上续办二手车临时行驶车号牌业务，优化二手车异地转让登记流程，全面推行二手车转让登记“一证通办”。

2027年12月31日前，对从事二手车经销的纳税人销售其收购的二手车，按照简易办法依3%征收率减按0.5%征收增值税。对已备案汽车销售企业从自然人购进二手车的，允许企业反向开具二手车销售统一发票，着力优化反向开票流程。培育壮大一批二手车流通行业龙头企业，支持二手车流通企业上规纳统，鼓励有条件的地区对达到一定规模的二手车流通企业给予奖励。

在加大汽车金融支持方面，《措施》明确鼓励金融机构优化汽车消费金融产品和服务，适当降低汽车消费贷款综合利率水平。持续开展汽车金融领域“减费让利惠民利企”专项治理行动，切实纠治强制性搭售金融产品和违规收费行为。加快推行机动车（解）抵押线上办理，规范异地购车贷款办理流程。持续深化车险综合改革，支持保险公司将电池、电机、电控等新能源汽车核心部件纳入保险保障范围。

崔东树认为，地方鼓励汽车消费政策较为直接、针对性较强，加速潜在消费者的需求，使更多的消费意愿得到释放，短期内可以大幅拉动销量。

一系列利好政策也明显带动了销量增长。国家发展改革委此前披露的数据显示，今年以来，在各项促消费政策、汽车营销活动、新车型大量上市的共同拉动下，上半年汽车类商品零售额达到22409亿元，同比增长6.8%；中汽协数据显示，今年前10月，我国汽车产销量分别达2401.6万辆和2396.7万辆，同比分别增长8%和9.1%，保持稳步增长。

作为产销大省的广东依然发挥着不可替代的作用，据广东省汽车行业协会统计，今年1-9月，全省汽车产销分别完成355.81万辆和350.43万辆，分别同比增长14.9%和15.1%，较全国1-9月产销量的7.3%和8.2%高出不少。

进入11月，厂家和经销商进入全年目标冲刺阶段，产品端不断推新、终端促销政策加码，车市的白热化竞争亦进入高潮。而降价依然是车市主旋律，车市价格整体呈现出稳中有降的趋势。尤其是进入四季度，部分厂家已经出台了一些对于三季度、四季度冲量的政策，逐步加大终端的促销力度。此外正在举行的广州车展以及《广东省进一步提振和扩大消费若干措施》的出台或将进一步激发消费潜力，带动广东汽车产销持续走高。