就业优先，促进残疾人平等参与和全面发展

　　2023年12月3日是第32个国际残疾人日，今年的主题是：“采取统一行动，为残疾人并联合和依靠残疾人挽救和实现可持续发展目标。” 为营造关心关爱弱势群体的社会风尚，全面提升广大残疾人的生活品质。

　　长期以来，国家高度重视残疾人事业，格外关注，坚持以人民为中心的发展思想，坚持弱有所扶，保障残疾人平等权利，增进残疾人民生福祉，使我国残疾人事业得到全面发展，迈上了新的台阶，我国残疾人生存状况显著改善，生活水平不断提高，基本公共服务均等化水平持续提升，多层次社会保障体系逐步健全，残疾人平等参与社会生活的环境和条件不断优化，广大残疾人的获得感、幸福感、安全感显著增强。

　　政策先行：强化就业优先 夯实残疾人共同富裕基础

　　就业是民生之本。作为经济社会发展不可或缺的一部分，残疾人参加就业既是社会文明程度的体现，也是实现共同富裕目标的重要一环。

　　我们应尊重残疾人的多元能力，认可并充分发掘残疾人潜能，让残疾人在创造自身价值的同时，成为社会主义的共享者和建设者。残疾人应与健全人一样，享有法律赋予的平等就业和选择职业、取得劳动报酬等权利。促进残疾人就业，政策的扶持是保障残疾人合法权益、能够享受平等待遇就业环境的先决条件。

　　目前，我国有8500多万残疾人。残疾人作为一个特殊困难群体，同健全人相比就业面临着各种各样的困境，亟待关爱和帮助。近年来，国家有关部门陆续出台了关于促进和发展残疾人按比例就业、辅助性就业、集中就业、自主就业创业等专项扶持政策，还制定了残疾人就业保障金、税收优惠减免、政府优先采购、自主就业创业、辅助性就业、职业技能培训、就业服务规范等一系列文件相继推出，就业扶持政策体系日趋完善。

　　早在2016年，为规范和完善促进残疾人就业增值税优惠政策管理，财政部、国家税务总局印发了《关于促进残疾人就业增值税优惠政策的通知》，对符合条件的集中安置残疾人用人单位予以人均最低工资4倍退税，加大税收优惠力度；

　　2017年，《关于促进残疾人就业政府优先采购政策的通知》提出，残疾人集中就业单位、辅助性就业机构享受政府采购扶持的条件和具体办法；

　　2018年，《关于扶持残疾人自主就业创业的意见》，规定了为残疾人自主创业、灵活就业提供合理便利和优先照顾、支持重点对象和“互联网+”创业、提供支持保障和就业服务等20多条优惠政策；

　　2019年，《关于完善残疾人就业保障金制度 更好促进残疾人就业的总体方案》要求，按照稳定制度框架、优化征收结构、规范资金使用、健全激励约束的思路，以完善残保金征收、使用、管理制度为切入点，进一步提高残疾人就业能力和残疾人就业服务能力，积极拓展残疾人多元就业渠道。

　　“十三五”期间，我国如期完成脱贫攻坚目标任务，残疾人就业规模总体保持稳定，残疾人就业质量逐步改善，城乡新增残疾人就业180.8万人，超额完成任务目标。

　　“十四五”以来，中央政府和有关部门从全局上谋划、从重点难点上发力，相继出台《“十四五”就业促进规划》《“十四五”残疾人保障和发展规划》《促进残疾人就业三年行动方案（2022―2024年）》《机关、事业单位、国有企业带头安排残疾人就业办法》《“十四五”残疾人职业技能提升计划》《关于开展2022残疾人就业宣传年活动方案》6个重要文件，推动残疾人事业再上新台阶。

　　政府主导：推动多元主体合作参与，残疾人就业服务更加专业化、精准化

　　推动残疾人高质量就业，需要满足残疾人多层次、多样化的发展需求。随着社会的发展和进步，单一地政府提供服务已无法满足残疾人日益增长的个性化需求。只有政府、市场和第三方机构多元主体参与供给服务，通力协作，才能有效提高残疾人公共服务的供给效率与水平。在这一过程中，第三方助残就业服务机构的出现有效弥补了企业找不到残疾人，残疾人找工作难的这种供需矛盾状况，切实为残疾人和用人单位之间穿针引线，搭建沟通的桥梁，更好地将各项惠残政策落到实处。

　　早在2014年，财政部、中国残联等六部门就联合下发《关于做好政府购买残疾人服务试点工作的意见》（以下简称“意见”），以探索和完善政府购买残疾人服务的服务内容、购买方式、标准规范、监管机制、绩效评价和保障措施等为重点，通过试点，总结经验，摸索规律，完善措施、逐步实现残疾人服务资源的优化配置，提升广大残疾人享受公共服务的满意度。“意见”将五大类19项残疾人服务纳入政府购买试点范畴。推出这项措施，是财政部、中国残联等部门认真贯彻落实关于做好残疾人工作、不断建立残疾人保障制度的具体举措和改革探索。

　　经过多年的探索和实践，在政府主导，社会参与，市场推动、共同监督的原则下，第三方人力资源服务机构在推动企业吸纳残疾人就业方面发挥出了积极作用。一方面，第三方助残机构结合社会发展趋势，市场劳动力需求，综合不同类型残疾人能力特点以及企业雇佣需求，大力开发适合残疾就业岗位并根据用人单位对劳动力需求状况和提供岗位具体性质，综合考虑残疾人自身条件、文化水平等因素，为企业输送人才，搭建促进公平就业的桥梁，提高岗位匹配度和残疾人稳定性。

　　另一方面，第三方助残机构以帮扶性、辅助性就业基地、职业康复劳动站等基层服务载体为依托，积极发挥媒介作用，引导、支持企业开展岗位定制服务，为基地内残疾人提供职业技能培训、职业技能康复等服务，同时搭建销售渠道，帮助残疾人增产增收。其中，以Fesco、中智、宜生无忧等为代表的助残就业机构，在深化残疾人服务供给侧改革，创新残疾人服务工作方式等方面，做出了重要贡献。

　　在政府部门的统筹协调下，政府、企业和其他社会力量形成合力，通过创新残疾人服务供给机制和方式，提升残疾人服务的社会化、专业化、市场化水平，提高政府投入残疾人服务资金的使用效益，促进残疾人公共服务资源的优化配置，为广大残疾人提供优质高效的基本公共服务，不断提升残疾人的获得感、幸福感、安全感。

　　中国残联数据显示，截至2022年，中国各级各类残疾人就业服务机构已达2700多个，专职工作人员1.2万名，挂牌建立国家级残疾人职业培训基地478个。城乡持证残疾人就业每年新增超过30万人，城乡残疾人就业状况明显改善，就业质量不断提高。

　　聚集合力：拓展多层次、多渠道就业 共享社会经济发展成果

　　残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，扶残助残是社会文明进步的重要标志。目前，我国就业年龄段持证残疾人1800万，残疾人就业还面临不少困难和问题，体现在未就业的残疾人残疾程度较重、文化程度较低、就业能力不足，以及仍然面临着一些社会偏见和歧视等方面。仅靠政府单方面的力量，无法满足如此巨大的缺口。

　　近年来，我国不断强化稳就业举措，多渠道、多层次促进残疾人就业创业。通过制定印发《机关、事业单位、国有企业带头安排残疾人就业办法》、开展全国残疾人按比例就业情况联网认证“跨省通办”、组织各类用人单位集中开发岗位定向招录残疾人等措施，强化用人单位责任意识，残疾人按比例就业规模显著增长。

　　除此之外，各地残联通过政策扶持、政策宣讲、助残日以及开展多种形式的助残就业宣传活动，树立更多优秀残疾人典型，弘扬中华民族扶弱助残的传统美德，让更多人认识到广大残疾人作为经济社会发展的参与者、贡献者和享有者，同样能够在广阔舞台上展现出自强不息、自信自强的精神风貌，同样可以活出精彩人生。

　　通过政策支持及良好氛围的营造，目前已有越来越多的社会组织、爱心企业、第三方助残就业机构共同推进残疾人高质量就业，进一步健全残疾人就业促进机制，尊重残疾人平等尊严和多元能力，认可残疾人能力，聚力打造更优的就业环境、创造更多的就业机会、就业岗位、优化更好的就业结构、提供更适合的就业服务。

　　在今年6月份，第七届全国残疾人职业技能大赛暨第四届全国残疾人展能节受到了社会广泛的关注，残疾人技能人才是宝贵的人力资源，举办全国残疾人职业技能大赛暨残疾人展能节有利于展现残疾人劳动者的技能和风采，激励广大残疾人自强不息、拼搏奋斗。通过举办残疾人职业技能大赛和展能节活动，展示和提升残疾人群体的职业技能和就业创业能力。

　　高技能竞赛带动高质量就业。目前已有240万名残疾人在网店经营、直播带货等新就业形态中实现就业。与此同时，我国通过加大创业担保贷款、康复扶贫贷款等政策实施力度，为残疾人等困难群体就业创业提供支持。

　　除了主题日、活动赛事等，也有越来越多的爱心企业积极履行企业社会责任，为残疾人提供优质就业岗位。3月13日，中国残联教育就业部一级巡视员解宏德在全国助残日主题新闻发布会上表示，残疾人就业呈现多渠道、多层次发展，其中，一部分中央国家机关和北京、上海、浙江、江苏、山东等地专项招录残疾人公务员实现突破；阿里巴巴、京东、圆通快递、中通快递等一些互联网企业推出面向残疾人的云客服、电子商务、居家就业等专属岗位，帮扶残疾人实现就业。

　　为了帮助残疾人通过电商平台创业，阿里巴巴推出残疾人网络创业绿色通道与扶持政策，为残疾人提供旺铺专业版优惠等服务。另外，阿里巴巴开展为残疾人提供多种类型的培训，包括网购安全、农村代购技巧、村站点运营、售后服务等，为残疾人后续开设网店提供了基础。

　　截至2022年底，全国城乡持证残疾人就业人数达905.5万人。另据2017年至2021年残疾人就业统计分析，知识技术型就业岗位数量在逐渐增加，劳动密集型就业岗位数量在逐渐减少。其中，按比例就业、集中就业及公益岗位等3项就业人数的占比由11.88%上升到13.99%；农村养殖与灵活就业人数的占比由79.1%下降到77.2%。我国残疾人事业发展进入黄金期。

　　平等共享：残疾人同样可以活出精彩人生

　　山东青岛莱西市马连庄镇赵云超是一名退役军人，2011年一场车祸导致腰椎爆裂性骨折截瘫，从此都靠轮椅走动。

　　出院后，他加入青岛市残疾人射箭队练习坐姿射箭项目，2014年参加山东省残疾人运动会，包揽了坐姿射箭项目的4枚银牌，同年被选入山东省残疾人射箭队。2015年参加全国第九届残疾人运动会射箭项目全国排名第六。

　　退役后，他也试图找份工作，但投递100多份简历都被拒绝。2017年6月，他开始在淘宝开店创业专营卖梨。刚开始，一天发十几二十单，后来通过参加淘宝店铺运营培训，回头客也慢慢增多，秋月梨销量也稳定在一天100单以上。如今一年营收大约有100多万元。生意做大后，他还雇了三名线上客服，其中一个就是残疾人。

　　有六年工龄的黄政，是广西某大型制造业集团的老员工。此前，黄政在博白自主创业开过盲人按摩店，但因经营不善关闭。2016年，黄政成为企业的一名理疗师，由于此前有开店的经验，加上他做事认真麻利，很快便收获了上下的一致好评。今年，是他就业的第6年，他对自己的技术非常自信，“很多新来的员工经常向我请教按摩秘诀。”黄政笑着说，“最重要的是这里很包容，我们的服务公司也非常照顾我们，真正像一个家庭一样。”

　　在成为一名电话客服之前，谢彩霞是广州某母婴类公司的一名销售员。虽然出行不便，她依然坚持着朝九晚五的生活。到了孩子上幼儿园的年纪，谢彩霞辞掉了工作了八年的岗位，离开了家乡，随着爱人回到了天津。

　　2019年6月，谢彩霞成为宜生无忧的一名电话外呼专员，主要工作是给候选人打电话，介绍企业、岗位的基本信息并进行后期的跟踪与服务。

　　“这个岗位是有一定的挑战和技巧的，因为你既要了解企业的信息，也要了解候选人的基本信息。这就需要在前期做大量的功课，将企业的概况、岗位的职责，甚至是面试的注意事项都要了解清楚，同时也要与候选人保持沟通，多跟候选人交流。”谢彩霞说，“可能有一部伙伴觉得这份工作辛苦又有压力，对我来说，我很喜欢这份工作，虽然辛苦但是很有挑战。”带着对工作的热情和认真的态度，谢彩霞最高拿到过超过万元的收入。

　　对残疾人而言，就业的意义不仅关乎残疾人的生存与发展，更是残疾人融入社会、实现共同富裕的根本途径。多年来，在我国不断创新残疾人就业措施的政策支持下，在社会的关注和各方力量的协同下，已经有越来越多的残疾人通过劳动实现就业创业、创造幸福生活。他们用坚毅的精神和积极的态度，向人们传递：只要肯奋斗，残疾人同样可以活出精彩人生。

　　尊重和保障残疾人就业权益，让他们能够拥有平等公平的机会，充分参与正常社会生活，共享物质文明和精神文明成果，彰显了社会的文明程度，是更多公民义不容辞的责任。